加速建立高质量发展指标体系,全力推进园区经济发展转型升级

上一篇 / 下一篇  2018-06-14 10:37:05 / 个人分类:理论学习

加速建立高质量发展指标体系,全力推进

园区经济发展转型升级

开发区  周金成

2018612

近来,全省上下轰轰烈烈开展“解放思想大讨论”活动,市委市政府还进一步号召全市开展“推动六个高质量发展”大学习、大调研、大讨论活动,活动中,我们系统学习了习近平总书记关于高质量发展的重要论述及其在十九大、中央经济工作会议上的重要讲话,学习了省、市、县委主要领导关于高质量发展的重要讲话,开发区党工委、管委会及机关党支部还组织了大讨论、大调研等活动,通过活动的深入推进,使我在思想上认识到:没有高质量的发展追求,中国的经济就不能实现持续健康发展;没有高质量的发展追求,中国就不能实现制造强国、军事强国的目标;没有高质量的发展追求,中国就不能实现全面建成小康社会、建设美丽中国的目标;没有高质量的发展追求,到本世纪中叶实现中华民族伟大复兴的中国梦就会成为空想。高质量发展,对于一个国家、一个区域、一个行业、一个企业乃至一个人,既是永续生存的需要,更是竞争发展的策略。所以,在十九大和中央经济工作会议上,习近平总书记多次要求:“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动我国经济实现高质量发展上不断取得新进展。”习近平总书记的讲话不仅精确概括了我国高质量发展的概念和内涵,同时也明确了近阶段国家治理的策略、方式、方法,为深入推进政治体制、经济体制改革指明了方向。

作为各地的各类经济开发区,同样存在着发展不平衡、不充分,发展质量不高等问题。表现为:一是开发区的发展规划和产业定位存在领导拍脑袋决策,人搞我也搞,一哄而起的现象,缺乏前瞻性和科学论证。例如,2010年以后,各地开发区纷纷招引光伏新能源产业项目,有的地方还制定了大量的扶持政策,短时间内迅速形成集聚,个别开发区的新能源产业已经形成了完整的产业链条和规模产能,但由于受到国家宏观政策的制约和市场需求的影响,该产业几经波折,目前一些中小企业因资金问题难以为继,以至于在一些开发区光伏产业日渐凋零,留下了占据大量土地资源的停产企业和员工失业的社会矛盾。二是土地有效利用率和产出效益不高,企业生命周期短;三是科技创新能力不足,部分开发区还存留在承接发达地区产业转移的招商思维上,在招引国际国内科技引领型科研院所、科技型企业、科技型开放型人才方面缺乏有效措施,科技创新动能不足,高新技术产出占比较低。四是部分地区开发区的基础设施建设与维护还停留在依靠政府投资或融资,引进社会资本参与开发区基础设施建设的投资与管理还没有得到有效突破。五是部分开发区第三产业特别是商贸流通、科技研发与服务、人才引进与培训、总部经济、金融服务、外资外贸等产业的发展严重滞后,缺乏有效规划和指导,从而一定程度上制约了第二产业工业企业的引进与发展。六是部分开发区存在一定的环境问题,部分高能耗、低产出、污染型企业没有得到根治,小微企业管理较差,乱租乱用、乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱接、乱耕乱种等“五乱”行为严重,不只带来了严重的安全隐患,也影响了开发区整体的发展形象。七是部分开发区的管理体制机制存在着行政化趋势,服务效率低下,缺乏高层次的专业型、外向型经济人才支撑,不能满足面向未来、面向世界发展的需要。等等,这些都与高质量发展的要求相差甚远,必须引起我们的高度重视。

如何落实高质量发展,应放眼国际国内经济社会发展大势,结合区域发展实际,按照习近平总书记的讲话要求,深入开展大走访、大调研,对照国家级经济开发区的标准质量要求,对照国际国内高端经开区的发展经验,对照国家和省、市、县关于开发区建设发展的考核要求,必须重新立标杆、找差距,高定位,科学制定符合区域实际的高质量发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,进一步完善和规范各项政策、规划、制度和规定,为开发区高质量发展提供科学指导和政策依据。

一、在制定高质量发展指标体系上,要立足解决指导园区整体和企业产业及个体发展定位两个层面的问题。

习近平总书记指出,“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量”。因此,标准是质量的尺子,助推经济发展的作用巨大。就园区整体发展而言,要对现有的园区发展质量和效益、产业发展潜力及前景、主要竞争优势、存在短板和不足、影响未来发展的最大风险等开展调研并组织科学评估,突出解决问题、消除风险导向,按照新发展理念的要求,从产业集约化、技术标准化、管理规范化、监控全程化、效益最大化等精雕细琢,制定发展质量标准体系。要着力解决效益指标体系与质量指标体系建设不平衡问题。开发区作为一个地区改革开放的先行区和示范区,同样也应该成为高质量发展的引领区。高质量发展的内涵,应该是全方位的,既涵盖助推三次产业发展的效益指标,又涵盖助推生态、人文、教育、医疗、养老等公共事业发展的质量指标。十八大以来,我国农业发展集约化、机械化、产业化步伐加快,工业发展自动化、信息化、智能化步伐加速,现代服务业人性化、便利化、休闲化突显,已经形成了日臻完善的产业体系和日臻完备的产业体系质量认证标准。因此,推动高质量发展就是进一步提升各类园区产业标准体系,进一步提高农、工、商内部供给质量标准体系。另一方面,随着我国决胜全面建成小康社会进入决胜阶段,高质量发展必定涵盖人们对生态、教育、医疗、养老等公共事业发展的高要求。进入新时代,踏上新征程。贯彻新发展理念,推动质量、效率、动力三大变革是我国未来30年发展的主攻方向。因此,一切不利于人类更好的生存和发展,不利于环境资源保护和生态文明建设,不利于提高开发区永续竞争力的发展都不是高质量发展。因此,建立既要效益又考察质量的指标体系是适应新时代社会主要矛盾转化要求,满足人民对美好生活的向往,解决不平衡、不充分发展的必然选择。就市场经济角度而言,产业和企业个体高质量发展是开发区高质量发展的重要支撑,必须紧紧依靠科技创新,加强源头控制,实施产前、产中、产后全过程的质量监管体系。无论是开发区层面还是市场层面,建立科学高效的高质量指标体系,需考虑现实需求的多维性、复杂性。影响产业、行业、部门产品和服务质量指标体系的因素有许多,重点要考虑:一是高质量发展标准体系必须满足人们需要的精致化、精细化要求而定。二是必须通过有效需求的适应性和投资者、消费者的满意度而升级标准。三是通过判定高质量发展的最佳状态而校正标准。开发区作为市场经济社会消费和投资服务的供给侧,制定高质量发展标准体系必须符合市场经济发展的客观规律,必须放眼国际国内市场需求、资源配置、产业配套以及宏观调控政策变化,而不是单方面的单打一的搞工业项目或产业规模扩张、总量提升,更不能跟风跑,搞一哄而起,还应考虑服务于工业、支撑于工业的三产经济和社会事业同步协调发展。在市场经济运行中,供给与需求在数量上相等,在质量上平衡,才是最理想的发展状态,也是经济资源配置最有效、最合理的状态。

二、在制定高质量发展政策体系上,要立足解决如何提升园区对外开放度、如何提升招商引资质量效益的问题。

经济技术开发区是我国对外开放的窗口,必须立足发展外向型经济,科学规划产业定位,建立和完善园区高质量发展政策体系,为促进园区科学发展、可持续发展,提升园区整体竞争力提供政策保障。新时期产业政策应以建设产业强国为目标,以改善营商环境为核心,结合对特定产业、领域、对象的结构性安排,消除产业发展中的制约因素,增强产业创新能力、国际竞争力和可持续发展能力,促进资源配置效率和社会福利水平的提升。一要科学制定园区发展规划和产业定位,解决招什么商、引什么项目的问题。园区发展规划必须以新发展理念为指导,立足高科技引领、高起点规划、高品位推进,高标准建设,必须以提高土地综合利用率、保护环境、提高服务承载功能、提高园区经济整体产出效益和生态效益,提高园区居民幸福指数为根本追求,科学谋划园区建设发展规划和产业发展定位。要强化园区产业功能区规划实施,坚决杜绝“无原则让利”、“客商选地”、“捡到篮子都是菜”招商陋习,全面规范产业布局和招商行为,提高有限资源的招商质量和效益。在招商方向上,瞄准经济发达国家和地区,瞄准高精尖产业和行业,瞄准国际国内500强企业和上市公司,积极开展多元化招商合作,招大引强,培育新的经济增长点。要充分发挥本地产业及资源优势,开展以商引商、合作招商,鼓励开发区企业与科研院所、上市公司、国际国内500强企业利用入股、兼并重组、资产转让等方式开展合作,做大做强。要眼睛向外,重点拓展对欧、美、日、韩等发达国家及港澳台、浙、闽、沪、粤等经济发达地区的招商引资,在外资招引、金融项目、工业地产开发上寻求重大突破。二要强化政策引导,着力打造优质营商环境。要围绕要素向开发区聚集,强化政策激励,加大资金投入,促进基础设施、科技咨询、人力资源培训和供给、金融服务、商贸流通、信息共享、文化娱乐、海关司法等要素资源向园区集聚,为落户企业提供优质服务,不断提高招商引资的竞争力,真正实现招得来、留得住、发展好。要重视解决与科研院所的合作短板,强化高层次、外向型、专业化人才的招引,并为之提供配套的产学研服务及资金需求,实现招才引智赢得招商引资。要重视解决企业科技创新能力不强的短板,鼓励企业加大科技研发投入和品牌创建,建立省级以上科研中心,创建国家级高新技术企业,争创国家级著名品牌和驰名商标,争取获得国际权威产品质量认证,提高企业的市场竞争力。要重视搭建客商交流平台,发挥区域性商会的作用,并以此加强与投资客商的交流,积极解决客商在项目建设、生产经营方面遇到的困难和问题,以次凝聚客商,实现以商引商。要强化机关作风建设,重视解决服务效能不高的问题,落实问责机制,督促机关工作人员秉持“始于所需,行于落实、终于满意”的服务宗旨,简化服务流程,规范服务行为,提高办事效率。要信守合同约定,依法规范园区管理行为,做到有诺必践,诚信待人,赢得客商信任。三要建立覆盖全球的招商网络,丰富招商方式。要在召开区域招商发布会、组团招商、专业招商、产业招商、以商引商的基础上,聘用世界各地商会、企业家及营销人员、商贸管理部门的专业人员为区域招商代理,建立签约招商,落实招商激励机制,全面提高招商成效。

三要鼓励企业参与更为严格的标准质量体系制定和认证,全面提高企业产品质量的认证话语权和市场竞争力。

近年来,我国出口产品,越来越多地受到欧美等西方国家各种技术性贸易壁垒限制,有的并非质量不良,而是因为标签或包装不符合相关国家的标签法的规定而被销毁或退货。一些国家为了保护本国市场制定了较多严格的标准和法规。如欧盟拥有10万多种技术标准,德国工业标准有1.5万种,日本有工业标准8000种和农业标准400种。因此,推动高质量发展,各级政府必须制定激励政策,鼓励各企业积极参与国际国内产品、环保及社会责任体系认证,对于各类园区的考核,也必须将企业获得各类国际国内权威认证增加额和占比作为园区发展质量、科技创新能力考核的重要内容之一。各规模以上企业必须要在我国的技术标准、技术规范和第三方认证机构的基础上,重视按照国际国内标准质量体系认证的要求,建立更为严格的企业标准质量体系,以此规范企业的生产、销售行为,切实提高产品质量认证的话语权和市场竞争力。根据世界发达国家经验,一国经济社会发展到工业化中后期时,往往都会把提高产业体系质量上升为国家战略,出台提升质量的相关政策法律。党的十八大明确提出,要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。为此,20149月,我国召开中国质量大会,提出了实施质量强国战略,以质量的提升冲抵速度的放缓,把经济社会发展推向质量时代。党的十九大又一次指出,要把提高供给体系质量作为主攻方向,足以体现党和国家对质量的重视。目前,我国行业领先与专利技术大多都集中在科研院所和各地开发区的企业,并且这些领先技术还在不断增加,因此,建立相应的技术标准,组建认证机构和认证队伍就显得十分必要。必须借鉴国际经验和按照党的十九大报告提出的“把提高供给体系质量作为主攻方向”的新要求,各地、各行业必须尽快制定出台具有前瞻性的质量促进办法,鼓励企业建立企业产品质量标准体系,建立质量管理和认证人才队伍,以此推动国家质量标准体系及管理法规的进一步完善。要按照以法治标的要求,明确政府及开发区与市场各自应该担负起推动产业、行业、部门开展高标准指标体系建设的责任使命,各司其职,推动工业经济高质量发展。

四是将新发展理念量化指标融入统计体系,定期开展园区经济运行分析,科学指导园区高质量发展。

要深刻研究新发展理念的内涵和相关要求,并将之量化于各项统计指标中。如创新方面要重点做好新技术特别是智能技术应用、新产品开发、新专利产生、新品牌创建、新认证增加、专业型、战略型人才引进以及战略性新兴产业、新业态等方面的信息统计;协调方面重点做好园区规划、功能区定位、商贸物流、科技咨询、金融法律服务、基础设施投入等相关要素集聚方面的统计;绿色方面要重点做好环保基础设施投入、污水处理能力、绿化覆盖、水气声污染监测、企业达标排放情况、环保监控设施投入、执法力量配备等相关信息统计;开放方面重点做好外资项目引进、产品进出口、国际尖端技术、人才及设备引进、出口产品占国际市场份额等相关信息统计;共享方面重点做好园区税收贡献、企业用工需求、劳动力就业、员工工资性收入及增长情况、社会保险覆盖面、文化娱乐、中小学及职业教育、医疗设施建设及承载运行情况、安全稳定及和谐文明情况等等。科学制定好高质量发展的统计系统,并构建覆盖全区企业的信息申报系统,运用大数据、云计算,定期分析开发区经济社会发展情况,为各级党委政府及园区管委会科学决策,及时纠偏,确保经济社会高质量发展提供准确的科学指导。

五是建立科学的绩效评价和政绩考核体系,将质量效益指标贯穿于园区建设与发展的始终。

最近,省委省政府将出台新型绩效评价和政绩考核体系,建立了36项考核指标,其中对地级市考核设共性指标18项,个性指标18项,另设加减分项;对县级考核经济发展指标设立六大类35项考核指标,这些指标设计贯穿着新发展理念这根主线,体现了高质量发展的根本要求,这是贯彻十九大精神,落实习近平总书记建立高质量发展绩效评价和政绩考核体系的重大举措,标志着省委省政府对各级领导干部的绩效评价和政绩考核实现了从数量增长型向质量效益型转变,也为指导各地对照指标要求,找差距,促发展质量提升提供依据。市委市政府也将对应省委省政府考核的变化对全市绩效评价和政绩考核作出重大调整。作为工业经济主战场的开发区应该重视研究省、市对各级干部考核机制的变化,吃透精神实质,科学安排工作,统筹推进园区经济社会发展各项工作向高质量发展转变。当然,作为开发区管委会,也应该结合自身实际,建立对园区领导班子成员、各部门、各企业的绩效评价和政绩考核体系,科学落实奖惩激励措施,实现能者上、平者让、庸者下,以招商成果、干事创业实绩评价、选拔干部,最大限度地调动全区上下干事创业的主动性和积极性。同时,也调动全区企业牢固树立高质量发展意识,创新运营管理模式,提升发展驱动力;创优壮大实体经济,提高市场竞争力;创造发展新业绩。提高社会贡献力。


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